——民间社会组织参与联合国消除对妇女歧视委员会审议中国第九次履约报告概况
联合国消除对妇女歧视委员会（CEDAW）在2023年5月12日 利用长达6个小时的会议对中国政府的履约报告进行了审议，2023年5月下旬，委员会正式发布了对中国政府第九次履约报告审议的结论性意见。在委员会正式审议前，消除对妇女歧视委员会在2023年4月11日前接收到大量来自利益攸关方的报告。我们根据民间社会组织对本次审议的参与情况进行比较，发现了以下特点：
1. 本次审议联合国消除对妇女歧视委员会总共收到了52份来自非政府组织、学术机构、GONGOs（政府资助和运行的‘非政府组织’）的报告，根据民间社会组织可申请不公开递交报告原则，结合联合国人权高专办网站的公开数据显示，委员会至少接收到52份报告。
2. 至少24份报告来自政府主办的“非政府组织”或者高校的亲官方学术机构，这些报告的大多表述是在宣传中国政府在人权方面的“进展”，这些报告的内容大多也与中国官方的宣传部门叙事吻合，在一些国际媒体、国际人权组织关注的议题上，亲政府的组织报告内容往往从另外一个角度去反驳国际社会人权组织的观点，在同一议题上，他们与国际组织陈述的内容不一致，亲政府背景组织数量大约占据递交报告总组织约一半。
3. 28份报告的内容则是在依照联合国《消除对妇女一切形式歧视公约》中的条款，对中国政府在履约方面的进度进行提问以及提出建议，包括对一些具体实践中的政策是否与联合国公约精神一致提出各自领域的意见，包括提出尖锐的涉及女性权益的问题，例如羁押场所女性权益、农村心理障碍者女性权益、强制劳动、少数民族人口减少与绝育措施、跨群族的政府鼓励性婚姻、人口拐卖、女性参政和晋升机会、职场性骚扰、LGBTI群体权益等。这些组织大多来自于境外非政府组织，呼吁中国政府依照公约的内容，采取实质性行动。
4. 联名递交报告份数达到7份，联合递交报告基本是由境外非政府组织递交。联名递交报告最多的一份由6个组织联合递交,西藏正义中心、国际西藏网络、自由西藏学生运动、西藏行动中心、西藏倡议、藏青会欧洲分部组成的西藏倡导联盟联合递交了一份报告。如朝鲜人权公民联盟、跨国正义工作组、朝鲜人权促进中心联合递交了一份有关脱北者妇女在中国的权益问题报告。国际人权联盟与朝鲜人权数据中心也联合递交了一份关于脱北者女权的权益报告。部分机构是不同非政府组织组成的联盟，例如，终止维吾尔地区强制劳动联盟（Coalition to End Forced Labour in the Uyghur Region）是一个由66个成员机构组成的网络，本篇监测简报中仅将其视作一个机构进行统计。
5. 公开递交报告的组织，包括GONGOs、独立递交报告NGO、联名交报告NGO、学术机构总共参与机构数量达到68个机构，该数据不包括香港特别行政区、澳门特别行政区的接收到民间社会组织参与数量。仅仅涉及中国大陆人权议题的非政府组织参与数量总共超过68个。2月联合国经济社会文化权利委员会审议中国履约报告时大约110多个非政府组织参与，本次消除对妇女歧视委员会审议的非政府组织参与数量规模相对缩小。
6. 总共6个学术机构公开参与报告递交，分别是社科院性别与法律研究中心、社科院人权研究中心、中华女子学院、中华女子学院全球女性发展所、中国人民大学人权中心、西南政法大学人权研究院。２月份联合国经济社会文化权利委员会审议中国履约报告时，来自大陆学术机构递交报告仅仅有2个，没有来自中国以外的其他国家大学学术机构向委员会递交报告，而2月份经济社会文化权利委员会审议中国履约报告时至少2个国外学术机构递交了报告。
7. 参加联名递交报告的机构达到21个，独立递交报告的组织有36个。联名递交报告的组织包括：国际笔会、独立中文笔会、美国笔会、Accion Ecologica、 CooperAción、朝鲜人权公民联盟、跨国正义工作组、朝鲜人权促进中心、国际人权联盟、朝鲜人权数据中心、中国LGBTQ、中国彩虹观察、中国人权、妇女传媒监测网络、家政工事务关注组、工人赋权之友、西藏正义中心、国际西藏网络、自由西藏学生运动、西藏行动中心、西藏倡议、藏青会欧洲分部。
8. 来自中国大陆的机构大多数都是GONGOs,至少24个机构可以确定是来自大中国大陆，他们基本是政府主办的组织或高校学术机构。其中11个递交报告的机构难以确定是否来自中国大陆，我们根据其报告内容均可以推断其来独立民间社会组织的声音，但是这些组织是否注册与否，包括目前是否依然在中国大陆展开活动的情况不明。例如超越界限——了解和关注双性人、中国酷儿女性工作组、关注有社会心理障碍的农村妇女工作组、Fight For Her Group、蓝馨姐妹支持小组、紫丝带组织、中国LGBTQ、中国彩虹观察、妇女传媒监测网络、家政工事务关注组、工人赋权之友。部分组织不排除因为安全策略，采用化名递交报告的形式。
9. 来自中国大陆的GONGOs和官方学术机构24个组织名单包括：中华全国总工会女工委员会、社科院性别与法律研究中心、社科院人权研究中心、中国就业促进会、中国非政府组织合作协会、中国西藏文化保护与发展协会、中国婚姻与家庭研究会、中国女企业家协会、中国残疾研究会、中国少数民族对外交流协会、中国计生协会、全国家暴危机干预中心、中国人口与发展研究中心、中国人类学民族学联合会、中国女法官协会、中华女子学院、中国妇女发展基金、中国妇女研究协会、中华女子学院全球女性发展所、中国人民大学人权中心、西南政法大学人权研究院、北京法学会妇女法律研究所、中华妇女研究所。中国律师协会女律师分会。
10. 39个独立民间社会组织单独或者联合递交了报告，名单包括：独立中文笔会、国际笔会、美国笔会、Accion Ecologica、 CooperAción、超越界限——了解和关注双性人组织、中国酷儿女性工作组、公民力量、朝鲜人权公民联盟、跨国正义工作组、朝鲜人权促进中心、终止维吾尔地区强制劳工联盟、关注有社会心理障碍的农村妇女工作组、对话基金会、为她而战小组、国际人权联盟、朝鲜人权数据中心、国际免费法律援助服务协会、蓝馨姐妹支持小组、中国LGBTQ、中国彩虹观察、妇女传媒监测网络、家政工事务关注组、工人赋权之友、中国人权捍卫者网络、紫丝带、朝鲜人民再成功统一组织、朝鲜脱北者女性权益组织、瑞慈、藏人行政中心驻日内瓦办事处、藏人妇女大会、维吾尔人权项目、世界维吾尔大会、西藏正义中心、国际西藏网络、自由西藏学生运动、西藏行动中心、西藏倡议、藏青会欧洲分部。
11.民间社会组织在递交报告中的具体内容包括：女性性工作者处境、羁押场所女性遭到性暴力/酷刑和虐待、教培中心（再教育中心）的女性、女童和妇女所面临的母语教学问题、强制/激励性质跨民族通婚政策、寄宿学校（学生遭到性侵的案例）、强制绝育与生殖健康权利、剩余劳动力转移措施与强制劳动、少数民族女性学者/知识分子遭到羁押、藏族自焚者中女性处境、藏传佛教中女性的宗教信仰自由、COVID-19疫情管控中少数民族女性面临的歧视性政策、女性人权捍卫者处境（性别暴力）、藏人社群中的DNA检测与搜集、旅行限制、牧区的定居安置工程、女性脱北者以及其孩子权益、LGBTIQ社群权益、器官移植、被拐卖妇女以及农村身心障碍女性问题、中国在海外（秘鲁与厄瓜多尔）商业活动对当地社区尤其是女性的权利侵犯问题等。
12.本次参与联合国消除对妇女歧视委员会对中国政府履约第9次报告审议的民间社会组织中，除了那些来自中国大陆的24个官方举办的“非政府组织”外，其他组织来源地包括美国、英国、德国、韩国、日本、印度、智利、厄瓜多尔等8国。来自大陆的民间社会组织递交报告数量较少，由于安全原因，少量组织可能在递交报告中化名递交。与2月份联合国经济社会文化权利委员会审议中国履约报告比较，这次来自南美洲递交报告的组织仅有来自秘鲁、厄瓜多尔民间社会组织联合递交的一份报告，但是来自韩国的民间社会组织递交报告数量增多，至少有6个韩国的非政府组织递交了与脱北者相关议题报告。
本简报由该项目志愿者统计和发布于2023年6月，由于时间和人力资源的限制，如果您对简报内容有任何疑问和建议，欢迎联系： info@csosew.org 。
